भारत सरकार ने सोमवार यानी 11 मार्च 2024 को नए नागरिकता संशोधन कानून (सीएए) को अधिसूचित कर दिया। सीएए को दिसंबर 2019 में भारतीय संसद द्वारा अधिनियमित किया गया था, और अब 11 मार्च, 2024 को लागू किया गया है। नागरिकता अधिनियम, 1955 में इसके अधिनियमन के बाद से छह बार संशोधन किया गया है। संशोधन वर्ष 1986, 1992, 2003, 2005, 2015 और 2019 में किए गए थे। इस अधिनियम पर भारतीय समाज के विभिन्न वर्गों के बीच गहन बहस चल रही है और शाहीन बाग आंदोलन जैसे व्यापक विरोध का सामना करना पड़ा है। अधिनियम में प्रावधान है कि मुसलमानों को छोड़कर, अन्य अल्पसंख्यक जिनमें हिंदू, सिख, ईसाई, बौद्ध, जैन और पारसी शामिल हैं, भारतीय नागरिकता के लिए आवेदन कर सकते हैं। अधिनियम के तहत, एक अप्रवासी को पिछले 12 महीनों में कम से कम एक वर्ष और पिछले 14 वर्षों के भीतर कम से कम कुल मिलाकर कम से कम पांच वर्षों तक भारत में रहना चाहिए। नए कानून की कुछ तरफ से आलोचना हुई है, लेकिन मुख्य रूप से इस बात को ध्यान में रखते हुए सराहना की जा रही है कि देश ने पिछले तीन चार दशकों में अवैध प्रवासन के खतरे से सुरक्षा चुनौती का सामना किया है।
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भारत में नागरिकता कानून
भारत में मुख्य रूप से पाँच प्रकार की नागरिकता प्रावधान हैं: जन्म, वंश, पंजीकरण, प्राकृतिककरण और ओसीआई पर आधारित नागरिकता। ‘जन्म के आधार पर नागरिकता’ भारत में 26 जनवरी, 1950 और 1 जुलाई, 1987 के बीच पैदा हुए व्यक्तियों को दी जाती है और 1 जुलाई, 1987 के बाद पैदा हुए लोगों के लिए यह तभी दी जाती है, जब उसके माता-पिता में से कोई एक नागरिक हो। जन्म के समय भारत. ‘वंश द्वारा नागरिकता’ 26 जनवरी 1950 को या उसके बाद, लेकिन 10 दिसंबर 1992 से पहले भारत के बाहर पैदा हुए व्यक्ति को दी जाती है। 10 दिसंबर 1992 के बाद पैदा हुए लोगों के लिए, वंश द्वारा नागरिकता केवल तभी दी जाती है जब माता-पिता में से कोई एक नागरिक हो जन्म के समय भारत. ‘पंजीकरण द्वारा नागरिकता’ भारत के बाहर रहने वाले भारतीय मूल के व्यक्तियों जैसे लोगों को दी जाती है। वे विशिष्ट शर्तों के तहत पंजीकरण के लिए आवेदन कर सकते हैं। ‘प्राकृतिककरण द्वारा नागरिकता’ उन विदेशियों को दी जाती है जो न्यूनतम अवधि के लिए भारत में रहे हैं और निर्दिष्ट अन्य मानदंडों को पूरा करते हैं, जो प्राकृतिकीकरण के माध्यम से भारतीय नागरिकता के लिए आवेदन कर सकते हैं। भारत ‘दोहरी नागरिकता’ की अनुमति नहीं देता है। 2005 में भारतीय मूल के व्यक्तियों, जो अन्य देशों के नागरिक हैं, को कुछ लाभ देने के लिए ‘ओवरसीज सिटिजनशिप ऑफ इंडिया’ (ओसीआई) भी शुरू की गई थी।
संक्षेप में मौजूदा कानूनों के तहत, जो प्रवासी अवैध रूप से भारतीय क्षेत्र में प्रवेश कर चुके हैं, वे नागरिकता के लिए आवेदन करने के पात्र नहीं हैं। ऐसे प्रवासियों को विदेशी अधिनियम और भारतीय पासपोर्ट अधिनियम के तहत गिरफ्तार किया जा सकता है। कोई व्यक्ति प्राकृतिक रूप से नागरिकता प्राप्त कर सकता है यदि वह सामान्यतः 12 वर्षों तक भारत का निवासी हो। इसके अलावा, नागरिकता अधिनियम, 1955 के तहत, देशीयकरण द्वारा नागरिकता के लिए आवश्यकताओं में से एक यह है कि आवेदक को पिछले 12 महीनों के साथ-साथ पिछले 14 वर्षों में से 11 महीनों के दौरान भारत में रहना चाहिए। नए नागरिकता संशोधन अधिनियम 2019 में कानूनों, पासपोर्ट अधिनियम और विदेशी अधिनियम में बदलाव किए गए हैं। यदि तीन पड़ोसी देशों बांग्लादेश, पाकिस्तान और अफगानिस्तान से आए गैर-दस्तावेज अप्रवासी धार्मिक अल्पसंख्यकों (हिंदू, सिख, बौद्ध, पारसी, जैन, ईसाई) से संबंधित हैं, तो कुछ छूट दी गई है। श्रीलंका को बाहर रखा गया है क्योंकि वहां हिंदुओं पर अत्याचार नहीं होता है। इसलिए, अधिनियम का उद्देश्य भारत के पड़ोसी देशों के सताए हुए लोगों के लिए भारत का नागरिक बनना आसान बनाना है। यह 31 दिसंबर, 2014 से पहले भारत में आने वाले अवैध प्रवासियों को भी छूट देता है, यदि उन्हें सताया जाता है और उनके दस्तावेज पेश किए जाते हैं। इन छह अल्पसंख्यकों के मामले में संशोधन में देशीयकरण की आवश्यकता को 11 वर्ष से घटाकर 5 वर्ष कर दिया गया है।
हालाँकि, यह अधिनियम कहीं भी मुसलमानों के भारतीय नागरिकता के लिए आवेदन करने के अधिकार को खारिज नहीं करता है, लेकिन मुस्लिम विरोध के पीछे मुख्य कारण यह है कि वे धार्मिक उत्पीड़न का दस्तावेजी सबूत नहीं दे पाएंगे, क्योंकि यह अन्य अल्पसंख्यकों के लिए संभव है। किसी मुस्लिम राज्य में मुस्लिम उत्पीड़न का विचार भ्रामक है, हालांकि यह तर्क दिया गया है कि मुसलमानों के साथ मुहाजिरों, शियाओं और अहमदियों को भी सताया गया है। उस स्थिति में ऐसे उत्पीड़ित लोगों के पास प्रवासन के कई और विकल्प होते हैं, लेकिन अन्य अल्पसंख्यकों के संबंध में वह विकल्प भारत या बहुत कम अन्य राज्यों तक ही सीमित हो जाता है।
असम में एनआरसी के मामले में यह अधिनियम मुसलमानों और हिंदुओं दोनों के लिए महत्वपूर्ण साबित हो सकता है, जिन्हें नागरिकता के राष्ट्रीय रजिस्टर से बाहर रखा गया है क्योंकि “वे भारत से संबंधित होने के सत्यापन के लिए आवश्यक दस्तावेजों को नहीं दिखा सकते हैं। एनआरसी ने 19 लाख से अधिक लोगों को नागरिकता रजिस्टर से बाहर कर दिया। “असम की खुफिया शाखा से प्राप्त एक रिपोर्ट के अनुसार, कुल में से केवल 4.89 लाख लोग बंगाली मूल के मुस्लिम समुदाय के थे। शेष विवरण इस प्रकार है: बंगाली हिंदू (6.90 लाख), गोरखा (85,000), असमिया हिंदू (60,000), कोच राजबोन्शी (58,000), गोरिया मोरिया देशी (35,000), बोडो (20,000), कार्बी (9,000), राभा (8,000), हाजोंग (8,000), मिशिंग (7,000), अहोम (3,000), गारो (2,500), मटक (1,500), दिमासा (1,100), सोनोवाल कचारी (1,000), मारन (900), बिष्णुप्रिया मणिपुरी (200) , नागा (125), हमार (75), कुकी (85), थाडौ (50), बाइट (85)” (अपूर्वानंद और गोगोई, 2024)। इसलिए, सीएए उन हिंदुओं के लिए भी महत्वपूर्ण है जो आवश्यक दस्तावेज प्रदान करने में विफल रहेंगे।
सीएए का मुख्य विरोध आलोचकों द्वारा दिए गए तर्क के रूप में है कि यह अनुच्छेद 14 और भारतीय संविधान के धर्मनिरपेक्ष सिद्धांतों का उल्लंघन है। यह भी तर्क दिया गया है कि प्रस्तावित राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी) और राष्ट्रीय जनसंख्या रजिस्टर (एनपीआर) के साथ संयुक्त होने पर सीएए का इस्तेमाल मुसलमानों के साथ भेदभाव करने या उन्हें मताधिकार से वंचित करने के लिए किया जा सकता है। लेकिन चूंकि नागरिकता का विषय संघ सूची में आता है, इसलिए यह संसद के अधिकार क्षेत्र में है, न कि राज्य विधानसभाओं के नियंत्रण में। सुप्रीम कोर्ट के वरिष्ठ वकील केवी धनंजय ने कहा, “केंद्र सरकार द्वारा पारित नागरिकता कानूनों को लागू करने से इनकार करने का किसी राज्य का कोई भी प्रयास कानूनी रूप से अस्थिर होगा। राज्य संसद द्वारा बनाए गए कानूनों से बंधे हैं”।
सीएए ने विभिन्न मानवाधिकार संगठनों और विदेशी सरकारों द्वारा उठाई गई चिंताओं के साथ अंतरराष्ट्रीय आलोचना भी आकर्षित की है। हालाँकि, ऐसी आलोचना अंतर्राष्ट्रीय एजेंसियों के माध्यम से भारत विरोधी ताकतों द्वारा भी की जाती है, जैसा कि खालिस्तान और कश्मीर के मुद्दों के साथ हुआ है। सीएए और इसके निहितार्थों का भारत के राजनयिक संबंधों पर भी असर पड़ा है, खासकर बांग्लादेश जैसे पड़ोसी देशों के साथ, जहां भारत में शरण लेने वाले प्रवासियों की संभावित आमद के बारे में चिंताएं जताई गई हैं। सीएए भी एक ऐसा मुद्दा बन गया है जो सामुदायिक आधार पर भारतीय राजनीति का ध्रुवीकरण करने की क्षमता रखता है।
सीएए क्यों जरूरी है?
तमाम विरोधों को दरकिनार करते हुए भारत के लिए पड़ोसी राज्यों से अवैध घुसपैठ और पलायन से अपने क्षेत्र को बचाने के लिए सीएए काफी जरूरी हो गया है। यहां तक कि सीमावर्ती राज्य भी क्षुद्र राजनीतिक लाभ के लिए अवैध प्रवासन की अनुमति देने के लिए जिम्मेदार हैं। 2000 ई. के एक अनुमान के अनुसार भारत में अवैध बांग्लादेशी अप्रवासियों की कुल संख्या 15 मिलियन (1.5 करोड़) थी, जिसमें हर साल लगभग 300,000 लोग प्रवेश करते थे। 2004 में, सामान्य नियम यह था कि पकड़े गए प्रत्येक अवैध आप्रवासी के लिए, चार अवैध रूप से देश में प्रवेश करते थे (जामवाल, 2004)। अफगानिस्तान और पाकिस्तान से अवैध प्रवासी भी हजारों की संख्या में हैं। गृह राज्य मंत्री किरण रिजिजू के अनुसार, 2016 में बांग्लादेशी अवैध प्रवासियों ने 20 मिलियन (2 करोड़) (सीजेपी (2023, 26 मई) का आंकड़ा छू लिया था। अलजज़ीरा रोहिंग्या शरणार्थियों का आंकड़ा लगभग 40,000 बताता है जो रहते हैं जम्मू, हैदराबाद, नूंह और दिल्ली सहित पूरे भारत में झुग्गियों और हिरासत शिविरों में, जिनमें से अधिकांश अनिर्दिष्ट हैं (अलजजीरा, 2021, 8 मार्च)। भारत के रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्रों में रोहिंग्या प्रवासियों के रूप में अवैध प्रवासियों की उपस्थिति चिंताजनक है यहां तक कि कश्मीर के आतंकवादियों के साथ भी उनकी मिलीभगत पाई गई।
इसलिए, सुरक्षा चुनौती और अल्पसंख्यक उत्पीड़न और उनके कट्टरपंथी परिसमापन को ध्यान में रखते हुए, अधिनियम ने एक बड़ी राहत प्रदान की है। हालाँकि एनआरसी भारत में 1951 में और बाद में 1976 में इंदिरा गांधी द्वारा पेश किया गया था, लेकिन राजनीतिक कारणों और राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी के कारण यह कभी आगे नहीं बढ़ सका। चुनावी राजनीति अपना रास्ता अपनाएगी, जैसा कि भारत में अन्य मुद्दों के साथ हुआ है। केंद्रीय मंत्री राजीव चंद्रशेखर ने मुस्लिम समुदाय सहित सभी लोगों से विधेयक को पढ़ने की अपील की है क्योंकि यह किसी के प्रति पूर्वाग्रह नहीं रखता है। असम में एनआरसी का निपटारा सावधानी से करना होगा. अंतरराष्ट्रीय स्तर पर भी कई राज्यों ने अपने सुरक्षा परिदृश्यों को ध्यान में रखते हुए अवैध प्रवासियों के खिलाफ गंभीर कदम उठाए हैं। ऑस्ट्रेलिया ने सीधे तौर पर आप्रवासियों से कहा है कि वे राज्य के कानूनों को सर्वोपरि रखें या राज्य छोड़ दें क्योंकि ऑस्ट्रेलिया उन्हें आमंत्रित नहीं कर सकता है, इसी तरह यूरोप भी आप्रवासियों के खिलाफ है। यूरोप और अमेरिका में आप्रवास विरोधी आंदोलन अब कोई खबर नहीं है. अवैध प्रवासन पर नज़र रखने और सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए कई देशों में अपने राष्ट्रीय नागरिकता रजिस्टर हैं और भारत सही रास्ते पर चला गया है।